CiberBlog

Conclusiones del grupo de trabajo Retos y oportunidades para el gobierno electrónico en Iberoamérica: El papel de las instituciones coordinado por:

• José-Rodrigo Córdoba
• J. Ignacio Criado
• Mila Gascó
• Carlos E. Jiménez

La finalidad de este grupo de trabajo ha sido doble, ya que ha pretendido examinar el desarrollo del eGobierno dentro de los países de Latinoamérica, así como amplificar la creación, intercambio y difusión de conocimiento y sus potenciales efectos benéficos dentro de la Región. Ambas cuestiones derivan del hecho de que todavía resulta insuficiente el conocimiento sobre el modo en que está operando el eGobierno dentro de los países latinoamericanos, así como de la preocupación ante la posible extensión de la denominada fractura digital, y los efectos derivados de potenciales estrategias públicas mal orientadas o capturadas por el sector privado, que podrían contar con una especial significación en espacios geográficos especialmente desfavorecidos.

Contexto de las comunicaciones

Siete comunicaciones se discutieron a lo largo del congreso, algunas de carácter conceptual y otras más aplicadas pero todas en el ámbito de Iberoamérica. Con respecto a las primeras, dos  fueron las que dibujaron un panorama global acerca de las implicaciones del gobierno-e, generalmente hablando, en la región, haciendo énfasis, por un lado, en las prioridades y, por el otro, en los retos y desafíos. Así, la primera comunicación, “Prioridades para el Gobierno Electrónico”, sugería algunas prioridades de los gobiernos y administraciones iberoamericanos en las políticas y actuaciones de gobierno-electrónico así como proponía modalidades de trabajo para las organizaciones públicas y la relación del gobierno con el sector privado. La segunda, “Dos mitos en el gobierno electrónico”, por su parte, invitaba a la reflexión crítica acerca del gobierno electrónico como un fenómeno que involucra el uso de tecnologías de información para entre otras cosas, acercar a ciudadanos y gobierno en diferentes instancias (locales, regionales, nacionales) y a través de canales y servicios diversos. Presentaba dos mitos que se consideran relevantes para orientar la investigación futura en esta área y la reflexión acerca del papel de las instituciones: la linealidad y la existencia de un espacio público-electrónico.

Otras dos comunicaciones plantearon interesantes cuestiones en relación a dos ámbitos concretos del gobierno-e: la justicia y los procesos democráticos. Así, mientras la comunicación “Algunas reflexiones sobre la justicia electrónica en América Latina” mostraba los avances en justicia electrónica, un ámbito poco desarrollado del gobierno electrónico, en diferentes países y muy particularmente en los estados iberoamericanos así como planteaba interrogantes acerca de la evolución de la justicia electrónica y de sus condicionantes de desarrollo en este contexto, la titulada “e-Governo como espelho do governo e a questão da cidadania: Uma perspectiva inacabada dum processo em curso” discutía la noción de democracia electrónica y hacía énfasis en la necesidad de ir más allá de un concepto de gobierno-e basado en únicamente en la prestación de servicios públicos.

Finalmente, tres comunicaciones aterrizaban varias de las ideas introducidas en ámbitos geográficos determinados. La primera, “Análisis situacional del e-gobierno”, exponía el punto de vista acerca de la situación actual del e-gobierno en México en cuanto a su implementación de la tecnología en las instituciones gubernamentales. La segunda, “Gobierno electrónico local en las alcaldías de Venezuela”, presentaba una investigación realizada entre marzo de 2006 y febrero de 2008 cuyo objetivo era analizar la morfología de presentación en la dimensión de pantalla del gobierno electrónico local en las alcaldías venezolanas y en el capital humano detrás de pantalla. La tercera y última, “Las administraciones locales y el desarrollo del gobierno electrónico en Centroamérica. Una aproximación general” intentaba superar, desde un punto de vista descriptivo, la falta de datos acerca del desarrollo de Internet y las TIC en centroamérica mediante un enfoque comparativo y localizado, teniendo en cuenta los casos de los seis países que componen la Centroamérica latina (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá).

Balance del foro de debate

La riqueza y diversidad de las temáticas y conversaciones en los foros de este grupo de trabajo resulta ciertamente notable, por lo que no es sencillo sintetizar las más de 175 intervenciones llevadas a cabo. En todo caso, sí se pueden establecer algunos hilos conductores que vienen a resumir las conversaciones mantenidas. Primero, hay que mencionar la importancia de las instituciones como elemento vertebrador de la aproximación a cualquier iniciativa de e-Gobierno. Desde diferentes puntos de vista, se ha puesto de manifiesto que el contexto político-institucional en el que se inscriben las TIC es un factor clave para entender mejor los proyectos gubernamentales, así como para perfeccionar el diseño de aquellos que se pongan en marcha en el futuro. Se ha planteado que las TIC no son un fin en sí mismas, menos todavía en el ámbito político, sino que se convierten en mediadoras de determinados resultados que, en todo caso, tienen que estar al servicio de las personas.

Otro aspecto considerado se refiere a los diferentes niveles de gobierno y su capacidad para desarrollar proyectos de e-Gobierno. En particular, se ha puesto de relieve el papel de los gobiernos locales como vertebradores de experiencias de interés, en la medida que se encuentran más próximos a la realidad cotidiana de las personas, aunque no está del todo claro que sean los más capacitados en la medida que suelen contar con menos recursos económicos y simbólicos. Asimismo, también se ha mencionado la posibilidad de utilizar la colaboración de los sectores público y privado de cara a generar sinergias que aporten valor para la ciudadanía, aunque atendiendo sus diferentes lógicas de acción. En cierta medida, lo anterior es un aspecto implícito a la hora de interpretar el papel del software de fuente abierta en el e-Gobierno, una temática que ha estado presente en diferentes intervenciones. Aquí se ha puesto en valor el hecho de que la iniciativa no pública puede también promover unos valores responsables y comprometidos con el desarrollo humano y equitativo de las sociedades.

Por otro lado, se ha apuntado la importancia de la ciudadanía como referente para construir proyectos de e-Gobierno, sobre todo, en contextos como Iberoamérica, donde la exclusión digital es una de las barreras para su desarrollo. En este plano, diferentes intervenciones han puesto de relieve la necesidad de extender la alfabetización digital o el empoderamiento de la ciudadanía, como premisas para avanzar en la Administración en red, así como conseguir una apropiación real de la sociedad de este tipo de iniciativas. A la vez, también se ha profundizado en los nuevos derechos derivados de la difusión social de Internet o las nuevas formas que las TIC brindan para participar políticamente e interaccionar con las administraciones públicas, en ciertos casos, alterando los esquemas de representación tradicionales. Pero también se ha llamado la atención sobre los diversos retos ligados a la reducción de la privacidad de los actores que interaccionan con la Administración por medios telemáticos, de la apropiación de las TIC por parte de determinados grupos de interés, incluso algunos dentro del sector público, o de la falta de educación digital en amplios sectores de las poblaciones iberoamericanas.

Crisis analógica, futuro digital

Si bien no ha habido referencias explícitas a la relación entre el título y nuestro GT, éste ha respondido claramente a la línea editorial puesto que lo que se desprende de todas las discusiones es que no hay marcha atrás, que la administración pública también debe incorporar la tecnología en su quehacer, en su funcionamiento, en su relación con los ciudadanos, que, como se afirma en la presentación del congreso, la administración pública y el gobierno también tienen que seguir un modelo digital, que ya no es posible seguir funcionando “analógicamente”. Obviamente, este modelo no es fácil de incorporar en organizaciones que todavía hoy en día se sienten cómodas funcionando analógicamente. Por ello, muchas de las intervenciones en el debate han hecho referencia a este gap que existe entre ambos modelos y en cómo acortarlo.

Directrices y propuestas

De manera muy interesante la discusión en muchas sino todas las comunicaciones de nuestro grupo desarrollo una convergencia hacia el elemento humano.  Se hablo entonces de una mejor y mas adecuada preparación y educación de los ciudadanos como respuesta a la prioridad de crear mas conciencia sobre la importancia y la necesidad de apropiar los mecanismos y soluciones electronicas para fomentar democracia.  En temas como justicia, y el desarrollo del gobierno electronico a nivel local, complementando esto con una mirada critica a lo que significa el gobierno electronico, una y otra vez se resalto que el papel de las instituciones esta en el de educar, dar facilidades para que los ciudadanos encuentren su propio espacio de dialogo y debate, y puedan entonces apropiar e incluso cambiar la normativa y reglamentación que se ha venido desarrollando.  Innumerables ejemplos se resaltaron en la discusión para mostrar que la educación ciudadana deberia generar empoderamiento y que este a su vez deberia educar a los ciudadanos.

Asi mismo se resalto la diferencia entre lo que se considera el uso de recursos en varias regiones de Iberoamerica y como este tema cambia de prioridad en las mismas.  Se resalto la percepción comun de que la tecnologia per se no debe ser una prioridad unica y aislada para gobiernos e instituciones.  De nuevo, los ejemplos mencionados por los participantes en paises como Argentina y Brasil, y en regiones como America Central llevan a pensar que debe haber un balance de prioridades: educación y apropiada tecnologia, regulación pero tambien educación y atención a esfuerzos emergentes en la region que pueden mostrar ejemplos de mejores practicas y mas acomodados y apropiados por las comunidades.

Las prioridades entonces convergen en aprovechar practicas comunitarias existentes que buscan poner al ciudadano al centro del desarrollo del gobierno electronico (como eslabon principal de una cadena de valor), y al mismo tiempo desarrollar espacios locales de gobierno que podrian ayudar si no apoyar a los primeros.  Se reconoce que no se pueden dejar totalmente de lado lo que se ha hecho hasta ahora en terminos de normatividad, trabajo por proyectos de gobierno electronico e incluso redisenho de cadenas de valor.  Se trata de operar dentro de lo que estas y otras posibilidades ofrecen, con la vision de dar a los ciudadanos una apreciación y capacidad critica para actuar dentro de las mismas.  Todavia falta mucho por hacer, y es bueno tener una vision que permita articular estos y otros esfuerzos.  Las instituciones y su futuro son una combinación de lo humano y lo digital.  Como tal, se requiere mirar el futuro de una manera integrada, y balancear esta combinación para evitar la invasión del espacio humano de lo privado por cuenta de la digitalización publica.  A diferentes niveles (local, regional, nacional) y con diferentes posibilidades comunitarias y / o de proyectos, se tiene una muy buena base para continuar desarrollando el gobierno electronico en Iberoamerica.  Creemos que los elementos anteriores de la discusión pueden contribuir a mejorar la definición de politicas e incluso la misma actitud personal y colectiva a lo que vemos como el gobierno electronico y las oportunidades que el mundo digital nos ofrece.